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精准定位抓转型 依法审计促发展——巴东县政府投资审计转型侧记
2019-05-05 09:49 大发5分时时彩

在推进政府投资审计转型过程中,巴东县审计局立足规范,突出质量效益,边实践、边探索、边提升,采取“三双”举措,促进政府投资审计转型规范发展。

双轮驱动,破格定局

政策驱动,凝聚共识。多年来,该局一直探索改进政府投资审计管理,不断加大审计力度,为保障服务全县重点项目建设和节约财政资金发挥了重要作用。但由于体制机制上的缺陷,承担着项目预算编审、设计变更增量审核、参与过程监督、负责工程结算和决算等工作,形成了包打天下的“尴尬”局面。

为改变这种工作格局,该局乘改革东风,多点发力,充分发挥政策驱动效应,为顺利推进投资审计转型夯实基础。一是内生动力。全面贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》《湖北省政府投资审计实施办法》,准确把握投资审计工作新定位,明确新要求、新任务。二是高位给力。紧紧围绕投资审计转型要求,将投资审计工作政策精神及全国人大法工委对工程竣工结算审查建议以审计专报呈县委、政府主要领导传阅,县委、政府高度重视和支持投资审计转型。三是外部聚力。该局针对投资审计工作现状、管理模式、制度体系和人才支撑等进行全面清理,提请县政府常务会议专题研究解决相关问题,并主动与县直相关部门沟通衔接,合力推动投资审计规范化管理。

责任驱动,破格定局

在推进政府投资审计转型发展中,该局采取清、立、改“三步走”,以职能定方位、以制度定边界、以计划定任务、以质量定成效,实现了数量向质量、单一工程造价向全面审计的转变,构建国家审计、社会中介和内部审计“三位一体”监督新局面。出台《巴东县政府投资审计实施办法》,严明“六个不得参与”和“五个负面清单”要求,确立分类管理、分层审计原则,明确审计监督的方式和重点内容,从制度上明确了各部门管理职责,保障了依法审计有章可循。为促进各部门共同履职尽责,废止失效管理办法3项,修订投资监管制度2项,压实项目法人单位管理第一责任,厘清项目规划选址、立项审批、预算评审、施工管理、工程结算、财务决算等各环节部门管理职责,破除了审计包打天下的格局,形成了部门齐抓共管的工作态势。

双控约束,求质增效

——严格计划管控,聚焦重点。该局把依法审计作为根本遵循,按照“围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行”的原则,聚焦全县重点领域、重大投资项目开展预算执行和工程结(决)算审计。杜绝“凡投必审”和“以审代结”,严禁以形式上的审核出具简易审计报告。

——严格风险管控,提升质效。一是把住关键环节。紧扣项目程序、资金流向和项目效益三条主线,重点加强对建设程序、招标投标、征地拆迁、投资控制、资金管理、合同履约等方面的审计监督。二是注重廉政风险防控。严守审计“四严禁”“八不准”和保密工作纪律,落实廉政回访制度,杜绝人情审计、关系审计。三是加强质量管控。坚持“五级复核”机制,加强审计方案、审计过程、审计报告质量控制,严格审计取证、工作底稿、审计定性、问题处理、案件移送的把关复核,确保审计质量。四是强化中介机构管理。建立社会中介机构备选库,推行“资质准入、质量评审、进度管理、绩效考评”措施,对社会中介机构人员进行政策法规、业务知识及廉政纪律培训,采取“双随机一公开”方式加大对社会中介执业情况核查,对发现的问题认真整改,促进社会中介规范执业。

双剑发力,服务发展

敢于亮剑,依法审计。该局始终坚持依法审计,加大政府投资项目建设审计发现的重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职不到位、重大政策落实不到位、重大损害国家和人民利益等问题的查处力度,对审计中查出的虚假签证,重复计量、借用资质等问题予以批露,对相关责任人进行移送处理,及时追回财政资金,做到勇于担当、铁面无私、敢于亮剑,有力地保障了全县重点项目建设,促进了政府投资市场秩序的规范,确保了财政资金最大限度发挥效益。

善于亮剑,促进发展。该局认真贯彻落实省厅指导意见和审慎评判改革发展新情况新问题等文件精神,聚焦投资审计4条情形,按照“三个区分”原则,正确把握依法审计与客观求实、查处问题与促进发展、分析原因与推动改革、揭示风险与维护安全、容缺容错与干事创业五种关系,实行一事一提请、一事一评判,坚持一把尺子量分寸、三个区分容缺错、五级审核把关口,客观审慎评判、定性和处理政府投资发展中的新问题、新情况,旗帜鲜明地支持改革发展。

在积极推进政府投资审计转型发展中,该局实现了“一清二明三保四提”的政府投资审计新局面,促进了政府投资审计规范化管理。一清,厘清了部门职责,改变审计部门既当运动员、又当裁判员的工作格局;二明,明确了保障审计机关依法审计的“负面清单”,明确了严格政府投资审计项目计划管理,分类管理、分层审计方式;三保,强化了制度、经费、力量保证;四提,实现了规范化管理、审计质量、社会反响和审计成效“四个提升”。

(来源:巴东县审计局)